קודה רשק תורושק תרקסנה הפוקתב תוילכלכ-ורקמה תויוחתפתהה
עגפ ימלועה רחסה ףקיה םוצמצ :תימלועה הלכלכב תויוחתפתהה םע
תורישי םירושק םניאש םיפנעה תקופתב םג - וכרדו ,קשמה אוציב
תורוחס יריחמ תדיריל ואיבהש ,םלועב םיריחמה תודירי ;אוציל
ןובשחב ןועריגה םוצמצל ומרת ,רחסה יאנתב רופישלו אוציהו אוביה
היסורב רבשמה םע רושקה ,ל"וחמ ןוהה אובי םוצמצ םעו ;ףטושה
ךשמהל .ןיפילחה רעש לש הלע ,םיימואלניבה םייסנניפה םיקוושבו
-יא תמר םג ,םלועב תויוחתפתהה דבלמ ומרת קשמב הטאהה
לעו תירטינומה תעמשמה לע הרימשהו קשמב ההובגה תואדווה
.יתלשממה ביצקתה תרגסמ

תמר לע םיעיבצמ תימואלה תואנובשחה לש םישומישה ינותנ
הליבקמה הפוקתה תמועל ;1998 לש ישילשה עיברב הכומנ םישוקיב
הכירצהו ,םיתורישהו תורוחסה אוציו העקשהה ותחפ ,דקתשא
לש ותוצווכתה העיבצמ ןוויכ ותואב .טעמ קר ולע תירוביצהו תיטרפה
םירוטקידניאה בור .ישילשה עיברב םיתורישהו תורוחסה אובי
הכומנ המר לע םה םג םיעיבצמ קשמב תוליעפה תכרעהל םירחאה
.תרקסנה הפוקתב תוליעפה לש תיסחי

הלע ןכרצל םיריחמה דדמ .םיריחמה תיילע הצאוה תרקסנה הפוקתב
תצאה .דקתשא הליבקמה הפוקתב םיזוחא 2-כ תמועל ,םיזוחא 6-כב
האבו ,רבמבונ דע רבמטפס םישדוחב הלוכ הזכרתה םיריחמב היילעה
םירומ תאז םע .טסוגוא עצמאב לחהש ,לקשה רעשב דח תוחיפ רחאל
הדיריה תמגמו רבמצדב ךומנה דדמה םשארב) םירוטקידניא המכ
,תימעפ-דח התייה תוחיפל םיריחמה תבוגת יכ (היצלפניאל תויפיצב
םלועב תכשמנה העיגרה-יא םהיניב) םירחא םירוטקידניא יפ לעו
תביבסל הרזחה האולמב הססבתה םרט (היצלפניאל תויפיצה תמרו
תיילעב הצאהה יותיע .הנשה לש ןושארה הקלחב הררשש היצלפניאה
לש תועפשהה תא םיכנמה םיריחמה ידדמ לכב םימוד ויה םיריחמה
.דדמה לש םיישארה ויפיעס לכ תא ופיקה םהו ,םייתנועה םימרוגה
תורבחה רקס יפל ןהו ןוהה קוש ינותנ יפל ןה) היצלפניאל תויפיצה םג
תובקעב ,רבמבונב .םידדמה תיילע םע ולע (לארשי קנבב ךרענה
בצק תיתועמשמ הדימב טאוה ,לארשי קנב תיביר לש הדח האלעה
םיריחמה תיילע םע .תדרל ולחה תויפיצה םגו ,םיריחמה תיילע
תא םאותה רועישל 1998-ב םיריחמה תיילע העיגה תרקסנה הפוקתב
.(םיזוחא 10-7) וז הנשל היצלפניאה דעי םוחת עצמא

ןזאמ לש ףטושה ןובשחב ןועריגה םוצמצ לש המגמה הכשמנ 1998-ב
הלע אוה ישילשה עיברבש ףאו ,1997-ב הלחהש המגמ ,םימולשתה
לש םינושארה היעיבר תשולשב ומוכס ,םירלוד ידראילימ 1.3-ל ידכל
ךשמהל .דקתשא הליבקמה הפוקתב רשאמ תרכינ הדימב ךומנ הנשה
ןה ואיבהש ,םלועב םיריחמה תויוחתפתה ומרת ןועריגה לש ומוצמצ
יאנתב רופישל ןהו םירלודב אוציהו אוביה תורוחס יריחמ לש הדיריל
ףקיה לע ימלועה רחסה לש הטאהה תעפשה תרכינ תאז דגנכ .רחסה
1998 ךלהמב תורוחסה אוצי תוחתפתה לש המגמה ינותנ .אוציה
וכפה םהש דע ,ולש יונישה ירועישב תיתגרדה הדירי לע םיעיבצמ
לש ופקיהב .יעיברב ולעו ובש םלוא ,הנשה לש ישילשה עיברב םיילילש
ןזאמ םוחתב תטלובה העפותה .יתועמשמ יוניש לח אל תורוחסה אובי
יטרפה ןוהה תועונת לש ןכופיה איה תרקסנה הפוקתב םימולשתה
1.7 לש ןוה אובי םשרנ הנשה לש הנושארה תיצחמבש רחאל .קשמל
ורקיע - ןוה אוצי תרקסנה הפוקתב םשרנ ,םירלוד ידראילימ
ידראילימ 1.1-ב םכתסה אוה םהבש ,רבמבונ דע רבמטפס םישדוחב
רעש ינוכיס תיימרפ תאלעהו לקשה תוחיפל תויפיצה תיילע .םירלוד
ירעפ תא ומצמצש ,ימואלניבה יסנניפה רבשמה עקר לע ,ןיפילחה
קלח שממל ץוח יבשות ועינה ,ל"וחל קשמה ןיב תואושתה
,(תורחא תונידמב תוסרובב םישומימל המודב) הסרובב םהיתועקשהמ
תא לידגהלו ץוח עבטמב יארשאה תא םצמצל - לארשי יבשותו
תוילאירה םהיתועקשה ולעו ובש רבמצדב .ץוח עבטמב םהיתונודקיפ
.ץוחה יבשות לש

וב ררושה ןויפרה ךשמנ יכ םידמלמ הדובעה קושמ םירוטקידניאה בור
םע .הכומנ תילכלכ תוליעפ לש האצות אוהש ןויפר ,הכורא הפוקת הז
הלקה לע םיעיבצמ התקמעהל םירוטקידניאהו הלטבאה ינותנ ,תאז
הלטבאה תדרוהל םינווכמה חווט ירצק םידעצב הרוקמש ,תמיוסמ
ראשה ןיב ,םיירוביצה םיתורישב םיקסעומה רפסמ לש גירח לודיגבו
תרשמל ילאירה רכשה .תוימוקמה תויושרל תוריחבהמ האצותכ
לשב ,תרקסנה הפוקתב דרי ,1998 לש הנושארה תיצחמב הלעש ,ריכש
להנתמ ןיידע יכ ףא) םיריחמה תיילע בצקב היופצ יתלבה היילעה
הראשנ וז תילאיר הדירי ףרח .(וז היילע ןיגב יוציפה לע ןתמו אשמ
יקסעה רוטקסב ןה ,דקתשא הליבקמה הפוקתה תמועל ההובג ותמר
.(המאתהב ,זוחאה תיצחמכו םיזוחא 2.3) ירוביצה רוטקסב ןהו
הדובעה לגעמב הדובע ישרוד לש םבולישל הלשממה המזיש םיכלהמה
תלדגהו תיעוצקמ הרשכהו הבסהל םיסרוקל םפוריצ ,ראשה ןיב ,וללכ
הלטבאה רועיש ודרי ךכ .םיירוביצה םיתורישב םיקסעומה רפסמ
,(הגרדהב ולע םה םינורחאה םיישדוחב יכ ףא) הדובעה ישרוד רפסמו
.הלטבא ימדל תועיבתה רפסמ טעמתהו

ןועריגהו ,הלשממה ביצקת לש תרגסמה הרמשנ תרקסנה הפוקתב
2.4 ,ןועריגה תתחפה קוחב עבקנש דעיה תא םלה 1998 תנשל ללוכה
ןנכותש הממ הנוש ביצקתה בכרה היה תאז םע .רצות יחנומב םיזוחא
הייבג ינפמ ,רתוי הובג היה ימוקמה ביצקתב ןועריגה :ותשגה תעב
הובג היה ל"וח םע תולועפב ףדועהו ;םיסמה לש ןנכותמהמ הכומנ
םע ותוליעפב םרוקמש לארשי קנב יחוור לש לודיג ללגב ,ןנכותמהמ
ביצקתה ןיבל ביצקתה לש ןנכותמה בכרהה ןיב ולא םילדבה .ל"וח
רפסמ לש גירחה לודיגהו תירוביצה הכירצה לודיג םע דחי ,לעופב
ןוסיר לע עיבצהל ידכ םהב ןיא ,םיירוביצה םיתורישב םיקסעומה
.וז הפוקתב ילקסיפ

קנב דירוה ,תרקסנה הפוקתה תליחתב :תירטינומה תוינידמל רשא
םיפסונ תוינידמ ידעצ תייוולב ,זוחא תודוקנ 1.5-ב תיבירה תא לארשי
עופיש תכמנהו םיזוחא 4 לש רועישב 1999-ל היצלפניאה דעי תעיבק -
רתוי רחואמ .םיזוחא 2-ל ןיפילחה רעש דוינ תעוצר לש ןותחתה לובגה
םיקוושב םיעוזעז ררגש ,יסנניפ רבשמ היסורב ץרפ שדוח ותואב
ותיאו ,קשמל ןוהה אובי םצמטצה םייטעבו ,םיימואלניבה םייסנניפה
קנב הניש אל רבוטקוא דע .היצלפניאל תויפיצהו ןיפילחה רעש ולע
עובקל םדקומ יכ זא ךרעוהש םושמ ,ראשה ןיב - תיבירה תא לארשי
הדדמנש היילעה יכ הכרעהה ינפמו ,התנתשה היצלפניאה תביבס םא
ללגב ןוכיסה תיימרפב היילע הבר הדימב תפקשמ היצלפניאל תויפיצב
,תוינויצלפניאה תויפיצה לש ןתיילע ךשמה םע םלוא .ימלועה רבשמה
,היצלפניאה תביבסב היילעל םיריחמה תוילע לש םוגרת עונמל ידכו
בחרתה תאז תובקעבו ,רבטצמב זוחא תודוקנ עבראב תיבירה התלעוה
םייונישל שיגרה יטרפה ןוהה אובי רבג ;ל"וחל קשמה ןיב תיבירה רעפ
תיילע בצק דרי ןתיאו ,היצלפניאל תויפיצה ונתמתה ;תיבירב
יא תוינידמב לארשי קנב ךישמה תרקסנה הפוקתב .םיריחמה
קנבה היפלש היגטרטסא לע תנעשנה ,ץוחה עבטמ קושב תוברעתה
זא דעש ,ןיפילחה רעשו ;הניקת קושה לש ותלועפ דוע לכ ברעתמ וניא
רעשה הלע רבוטקואב .הלע דוינה תעוצר לש ןותחתה לובגל דומצ ענ
4-ב ונממ הובג ףא םיתיעל) העוצרה לש עצמאה וקל רבעמ לא
תאלעה לע לארשי קנב לש הזרכהל דע וז הביבסב ראשנו (םיזוחא
עצמאל תחתמ הייהש ימי המכ רחאל .(שדוחה ףוס תארקל) תיבירה
ךרדב) ןוסכלאה עצמאל רבעמ לא הלעו לסה רעש בש ,דוינה םוחת
קנב תיביר לש האלעהה דע וב ראשנו ,(וילעמ םיזוחא 2-כב ללכ
,תיטיא הדירי לש המגמב רעשה ןייפוא זאמ .רבמבונ עצמאב לארשי
.ץוח עבטמ לש םירכינ רחסמ ירוזחמ עקר לע

תוריינ ירעשב תורכינ תודונת תרקסנה הפוקתב ומשרנ ןוהה קושב
,םלועב תוסרובה תא ודקפש תודונתה לש האצותכ ,ראשה ןיב - ךרעה
,רבוטקוא שדוחב .ותיילעל תויפיצה לשו היצלפניאה בצק תיילע לש
םירז םיבשות תאיציל האיבהש ,םלועב תוסרובב םירעשה תליפנ םע
םג וחנצ ,תוינויצלפניאה תויפיצה תורבגתה םעו ,ביבא לתב הסרובהמ
ףוס דע הגרדהב ולע םה ךכ רחא םלוא ,ביבא לת לש הסרובב םירעשה
.ל"וחב רשאמ ריהמ תוחפ בצקב םנמא ,הנשה

לש ישילשה עיברל תימואלה תואנובשחה ינותנ לש תורוקמה דצב
ימלוגה רצותב םייתנש םיחנומב םיזוחא ינש לש היילע ומשרנ 1998
רצותה לש וזמ הכומנ החימצו שפנל רצותב הדירי ןה היתויועמשמש)
רוטקסה לש ימוקמה רצותב םיזוחא 1.2 תב היילע ,(ילאיצנטופה
םישומישה ולע תאז דגנכ .םיתורישהו תורוחסה אובי ץוויכו יקסעה
תיטרפה הכירצה :דקתשא הליבקמה הפוקתל האוושהב זוחאמ תוחפב
תיצחמב ההובג תירוביצה הכירצה ,םיזוחא 3.4-ב ההובג התייה
ימלועה רחסה תוצווכתה לש העפשהה תאו ,הביצי העקשהה ,זוחא
תמועל ישילשה עיברב דריש ,םיתורישהו תורוחסה אוציב תוארל ןתינ
תורוחסה אוצי לש הדחה הדיריה הטלב) .םיזוחא 19-כב ומדוק
(.היסא חרזמ-םורד תוצראל

תורבחה רקסב ופתתשהש תורבחה תובושת ,יעיברה עיברל רשא
יכ תודמלמ ,לארשי קנב לש רקחמה תקלחמב ךרענה ,ישדוח-תלתה
טעמל ,קשמה יפנע לכ לש תילכלכה תוליעפב הדיריה הכשמנ הז עיברב
תוליעפב הדיריה יכ רקסהמ דומלל ןתינ דוע .תרושקתהו הרובחתה
תירקיעה הביסה יכ ,םימדוקה םיעיברב רשאמ רתוי תיטיא התייה
וחוויד היישעתב יכו ,םיימוקמה םישוקיבה תשלוח התייה הדיריל
.אוציב היילע לע תורבחה

לש הנותמ תובחרתה לע םיעיבצמ 1 חולב םירוטקידניאה ןמ המכ
2.5-ב (רבמבונ דע) הובג היה יתיישעתה רוצייה דדמ :תוליעפה
ינועמקה רחסמה דדמ ;דקתשא הליבקמה הפוקתב רשאמ םיזוחא
ןיב ,הרושק ותיילע יכ ףא ,(םיזוחא 5.6) רתוי דוע רהמ הלע ןגרואמה
;תולודגה קווישה תותשר תרגסמב קווישל יתגרדהה רבעמל ,ראשה
;הכורא הפוקת הזמ רתויב הכומנה המרל דרי רוצייל תומושתה אובי
לש ןושארה עיברב תיסחי רהמ לדגש ,קשמה בצמל בלושמה דדמה
ההובג ותמר התייה תרקסנה הפוקתבו ,הגרדהב זאמ דרי ,1998
.דקתשא הליבקמה הפוקת לש וזמ םיזוחא 1.1-ב

המגמה הכשמנ תרקסנה הפוקתה ךלהמב יכ םידמלמ היישעתה ידדמ
היילע ךות תאזו ,(הדובעה ןוירפ) הדובע תעשל רוצייה תיילע לש
לש טוריפהמ .הדובעה תועש לש ןרפסמ תדיריו רוצייה דדמ לש תיטיא
לודיגל תירקיעה המורתה תאש דומלל ןתינ הנשמ יפנעל היישעתה
םילקימיכה ףנע םהבו ,אוציה יפנע ומרת תיתיישעתה הקופתה
דועב ,(המאתהב ,דחא זוחא לשו םיזוחא 3 לש המורת) הקינורטקלאהו
.ותדיריל ומרת ,(אוה ףא אוצי ףנע) הלבוה ילכ םהבו ,םיפנעה רתיש
ליטסקטה ףנע תקופת תיסחי תוריהמב התלע תרקסנה הפוקתב
תרכינ הדימב הדריו ,ךלוהו טעמתמ רצותב ולקשמש ,השבלההו
.הלילסהו היינבה יפנעל המושת תשמשמה ,הביצחהו היירכה תקופת
(.םימולשתה ןזאמ ףיעסב האר אוציה לש תיפרגואיגה הקולחה לע)

םיעיבצמ תרקסנה הפוקתב היינבה ףנע תוליעפל םירוטקידניאה בור
,תאז םע .הלוכ 1998 תנש תא הנייפאש ,תוליעפב הדיריה ךשמה לע
לע תוזרכההו תואתנכשמה לע תיבירה תדירי ללגב ,רבמבונו רבוטקואב
ינפלש המרב (תואקסעה תועבקנ ויפ לעש) רלודה רעש לש תינמז האפקה
ישמממ רפסמ הלע ןכ .תוריכמה ףקיה הרכינ הדימב לדג ,לקשה תוחיפ
רצקתהו ,(יחכונה תואתנכשמה רדסה םויס תארקל הארנכ) תואתנכשמה
(רבוטקוא דע) תרקסנה הפוקתב .תינוריעה תירוביצה היינבה ךשמ
הפוקתב רשאמ רכינ רועישב םיכומנ תוריד לש רמגהו תולחתהה ויה
לש היינבבש תורידה רפסמ הגרדהב םצמטצהו ,דקתשא הליבקמה
(4 המרגאיד) ןכרצל םיריחמה דדמב תורידה יריחמ .ןוכישה דרשמ
תרקסנה הפוקתב םלוא ,1998 לש הנושארה תיצחמב םיביצי וראשנ
,הרידה רכש םג ;יללכה דדמה לש וזמ ההובג םתיילע התייה
דדממ לופכ רועישב הלע ,םירלודב בוקנ םירקמה תיברמבש
.ןכרצל םיריחמה

ךרע סמ ינותנ יפ לע) םיתורישהו רחסמה יפנע לכ ךסב ןוידפה ידדמ
ןוידפה דרי 1998 לש ישילשה עיברבש םידמלמ ,(תויתנוע יכונמ ,ףסומ
.הנשה לש הנושארה תיצחמה תמועל טעמב
לש ןרפסמ יכ ףא ,םירייתה תונילב המ לודיג םשרנ תורייתה ףנעב
.דקתשא הליבקמה הפוקתה תמועל זוחאכב תחפ םירייתה תוסינכ

ידיתעה םבולישל איבהל ודעונש תולועפ הלשממה המזי 1998 ךלהמב
הבסהלו הרשכהל םיסרוקל םפוריצ) הדובעה לגעמב הדובע ישרוד לש
רבד) הלטבא ימד תלבקל םינוירטירקה םושיי רמחוה ,(תיעוצקמ
לע םימשרנש הדובעל האיציל םיבוריסה רפסמ לש היילעב אטבתמה
םיתורישב םידבוע לש בר רפסמ טלקנו ,(הקוסעתה תוריש ידי
ישרוד רפסמ לש הדיריב יוטיב ידיל ואב הלא תולועפ .םיירוביצה
הדובעב םיקסעומה רפסמ לש לודיגבו הלטבאה רועיש לשו הדובעה
.(קסעומל תועשה רפסמ תא תיחפהש) תיקלח

,ףלא 38-כב לדג 1998 לש ישילשה עיברב םילארשיה םיקסעומה רפסמ
;(תויתנוע יכונמ םינותנב) םיזוחא ינשכב ומדוקב רשאמ הובג היהו
ירוביצה רוטקסל :קשמה יפנעב הקוסעתב תרכינ תונוש ךות תאז
דעסהו החוורה ,תואירבה יתורישל רקיעב ,םיקסעומ ףלא 31 ופסונ
.הביצי הראשנ ךוניחב הקוסעתה וליאו ,םייתליהקה םיתורישהו
םיתורישב לודיג - םיקסעומ םיפלא תעבש ופסונ יקסעה רוטקסל
,יוניבב הדיריו (הרובחתו רחסמ ,חוריא ,םייקסע םיתוריש םהבו)
דרי ,הקוסעתב היילעל ליבקמב .תואלקחבו תואקנבב ,היישעתב
המרל םיפנעה לכב ילארשי דבועל יעובשה הדובעה תועש עצוממ
ללגב ,3 חולב הארנ אלש רבד) הכורא הפוקת הזמ רתויב הכומנה
רשאמ רתוי הלודג התייה םישנה ברקב הדיריהו ,(םירפסמה לוגיע
לודיג ,דחא זוחאב הלדג םילארשי לש הדובעה תמושת .םירבגה ברקב
.ירוביצה רוטקסב ולוכש

,תרקסנה הפוקתה ךלהמב הגרדהב דרי ריכש תרשמל ילאירה רכשה
ותיילע תיקלח הזזוק ךכ .היופצ יתלבה םיריחמה תיילע ינפמ
הדיריהמ הקלחב העבנש ,הנשה לש הנושארה תיצחמב תילאירה
תיצחמב ילאירה רכשה לש תעצוממה ותמר .היצלפניאב היופצ-אלה
ןה ,דקתשא הליבקמה הפוקתל האוושהב ההובג הראשנ היינשה
,זוחאה תיצחמכו ,םיזוחא 2.3) ירוביצה רוטקסב ןהו יקסעה רוטקסב
קינעה ,טסוגוא שדוחב םתחנש ,שדחה רקויה תפסות םכסה .(המאתהב
יכ הארנכ חינהש ןוויכו ,זוחא יצח לש רקוי תפסות שדוח ותואמ
ולבקי םיריכשהש םכסוה ,הכומנ היצלפניאה היהת הנשה תיראשב
ילוי ןיבש דדמה תיילע םא) דבלב זוחא 0.25 לש המדקמ 1999 ראוניב
תינורקע המכסה שי תאז םע .(םיזוחא ינש לעמ היהת 1998 רבמצדל
יתלבה קלחה לע 1999 ךלהמב םיריכשה תא תוצפל םידדצה ןיב
.ןתמו אשמ התע להנתמ יוציפה ףקיה לעו ,יחכונה רדסהב הצופמ
רכשה תמר התלע ,דקתשא הליבקמה הפוקתל סחיב ,תרקסנה הפוקתב
,ךוניחבו ירוביצה להנימב ןכו ,(םיזוחא 4.6-ב) היישעתב ילאירה
תואקנבב תטלוב הדירי המשרנ תאז תמועל ;רחסמבו תואלקחב
.דעסבו החוורב ,תואירבב ןכו ,(םיזוחא 8.75) םייסנניפה םיתורישבו
ובו ,1998-ל ירוביצה תורישב יצוביק רכש םכסה םתחנ 7.9.1998-ב
תואלבט ,דוסיה רכשמ םיזוחא 30 לש רועישב ימעפ-דח םולשת עבקנ
וראשנ הלשממהו תורדתסהה לש תורחא תועיבתו ,ונוש אל רכשה
ףוס דע םיינוגרא םידעצמ תוענמיה לע המכסה ךות ,ןוידל תוחותפ
,1998-ל רכשה ימכסה ומתחנ םרט םיגורידהמ קלחב ,תאז םע .1998
היה אל ויבגלש ,1997 לש ןורחאה עיברה ןיגב יוציפ ןיידע ןודנ ןכו
.יצוביק רכש םכסה

עיברב עיגה ,היילע תמגמב אצמנה ,הדובעה חוכב םילועה לש םקלח
.הכ דע רתויב הובגה רועישה ,םיזוחא 15.4-ל הנשה לש ישילשה
וראשנ הדובעה חוכב םילועה לש הלטבאהו תופתתשהה ירועיש
,(המאתהב םיזוחא 11-ו 54.6) הקיתווה הייסולכואה לש הלאמ םיהובג
ברקב םקלחו ,םיזוחא -15ל םיקסעומה ברקב םלקשמ הלע ךכו
.םיזוחא 21-ל הלע םילטבומה

,1998 תליחתב דריש ,םירז םידבועל ףקותבש הדובעה ירתיה רפסמ
,ףלא 80-ל עיגה אוה רבמבונ שדוחבו ,הנשה ךשמהב הגרדהב הלעו בש
םידבועה רפסמ .דקתשא ליבקמה שדוחב םרפסממ םיפלא תרשעב הובג
העודי אל יכ ףא) הנשה ךלהמב הלע לארשיב םיקסעומה םיחטשהמ
.(תישדוחה הקולחה

םינותנב) ףלא 190-ל םילטבומה רפסמ עיגה 1998 לש ישילשה עיברב
ינייפאמ .ול םדקש עיברה תמועל ףלא 20-כ לש הדירי ,(תויתנוע יכונמ
ישפחמ רפסמ :ינשה עיברה תמועל תמיוסמ הלקה לע םיעיבצמ הלטבאה
רצקתה ,ףלא 12-כב תחפ םינורחאה םישדוחה 12-ב ודבע אלש הדובעה
.םיקוורה רפסמו םיריעצה לקשמ םברקב הלע ןכו ,הדובעה שופיח ךשמ
לש םבוליש םודיקל םידעצ לש הרוש לע הלשממה הטילחה 1998-ב
םיסרוקה רפסמ לדגוה ךכ .הדובעה קושב םיפסונ הדובע ישרוד ףלא 20
16-כ הרשכהה ילולסמל ופסונ ,םילטבומל תיעוצקמ הבסהו הרשכהל
ולודיג טלוב הז עקר לע .ךכל םיפסונ םיבאשמ וצקוהו ,םידמול ףלא
עיברבו ,תיקלח םידבועכ םימושרה םיקסעומה רפסמ לש גירחה
.1997 לש עצוממהמ ףלא 50-מ רתויב הובג םרפסמ היה ישילשה
המשרנש יפכ ,יקסעה רוטקסב רכש לש תילאירה היילעה ,תאז םע
האבה הנשה ךלהמב תויופצה רכשה תופסותו ,תרקסנה הפוקתב
,תינורקע וילע םכסוה רבכש ,1998-ב םיריחמה תיילע לע יוציפה)
לש םתטילק לע רתוי דוע ושקי ,(ומתחנ םרטש רכש ימכסה לע המיתחו
.הדובעה לגעמב םילטבומה

חוכ לש ולודיגל םינוש קשמ יפנעב הקוסעתב םייונישה לש האוושההמ
םיגווסמה םיפנעה ומרת 1998 לש ישילשה עיברב יכ הלוע הדובעה
וטלקנ תאז תמועל ;שפנ ףלא 12-כ הלטבאל תנמוימ-אל הדובע יריתעכ
חוכב לודיגה רועישל רבעמ םידבוע ףלא 24 םיירוביצה םיתורישב
.םיפלא תנומש וטלקנ הלכשהה יריתע םיפנעבו ,יללכה הדובעה
ימד םולשתל תועיבתה לע ימואל חוטיבל דסומה לש המגמה ינותנ
שדוח ידמ טעמכ ,תועיבתה ותחפ תרקסנה הפוקתבש םירומ הלטבא
רפסמ לש לודיגה בצק טאוהו ,ךשמהה תועיבת וטעמתה :ושדוחב
הפוקתהו הנשה לש הנושארה תיצחמה תמועל - תונושארה תועיבתה
ימד םילבקמהמ תיצחמכ יכ הלוע הלא םינותנמ .דקתשא הליבקמה
םילבקמ שדוח לכב יכ ,תואכזה תפוקת אולמ תא םיצממ הלטבא
עצוממה רכשהמ הובג רועישב הלטבא ימד םהמ תואמ שמח םייפלאכ
תונורחאה םינשב הלטבא ימד םילבקמה לש םרפסמ לודיג יכו ,קשמב
.םיקסעומ יתלבה לש הזמ תרכינ הדימב הובג

תודונת ךות ,ירחסמה ןועריגה םוצמצ לש המגמה הכשמנ 1998-ב
,םיזוחא 10-כב תרקסנה הפוקתב ןועריגה הלע תאז םע .בכרה ייונישו
תישדוחה ותמרו ,הנשה לש הנושארה תיצחמב הלולת הדירי רחאל
יוכינבו ,םימולהיו קלד ,םיסוטמו תוינא ,ינוחטיב אובי אלל) תעצוממה
םירלוד ינוילימ 347 תמועל ,םירלוד ינוילימ 385-ב המכתסה (תויתנוע
.הנשה לש הנושארה תיצחמב

תמועל םיזוחא 4-כב (םימולהי אלל) תורוחסה אוצי דרי ישילשה עיברב
תוצראל אוציה תדירי לש האצות םה הדיריהמ םישילש ינש ;ומדוק
ידיל ואב היסא חרזמ-םורד תולכלכב םירבשמה .יפוריאה דוחיאה
עיברב םיזוחא 16 תב הדירי) ןהילא אוציב םיפירח םייונישב יוטיב
.(ןורחאה עיברב םיזוחא 22 תב היילעו ישילשה

לע םיעיבצמ 1998 ךלהמב תורוחסה אוצי תוחתפתה לש המגמה ינותנ
עיברב םיילילש וכפה הלא ;ולש יונישה ירועישב תיתגרדה הדירי
היה ,הלוכ הנשב ,ךכ .יעיברה עיברב תולעל ובשו ,הנשה לש ישילשה
9.5 תמועל 7.3) דקתשא רשאמ ךומנ תורוחסה אוצי לש לודיגה בצק
לש ורקיע אוהש) יתיישעתה אוציה היה תרקסנה הפוקתבו ,(םיזוחא
ללגב - הנושארה תיצחמב רשאמ םיזוחא ינשב ךומנ (תורוחסה אוצי
,םיריחמה תעפשה יוכינב) .ימלועה רחסה תובחרתהב הטאהה
ירלודה םוצמצהמ ךומנ ישילשה עיברב אוציה לש יתומכה םוצמצה
(.זוחאה תיצחמכב

לש יפנעה בכרהב חווטה ךורא ינבמה יונישה ךשמנ הלוכ הנשה ינפ לע
ישונאה ןוהה יריתע םיפנעה לש תיסחי ריהמ לודיג - יתיישעתה אוציה
.םייתרוסמה םיפנעה אוציב (שממ הדירי דע) תיטיא היילע תמועל
,הפונת ךילהתה לביק הבש ,הנשה לש הנושארה תיצחמל דוגינב ,םרב
םיעונמ) ישונא ןוה יריתע םיפנע רפסמבו ,תרקסנה הפוקתב ךעד אוה
הכפהתה ףא (דויצו תונוכמ ,םיבשחמו םיינורטקלא םיביכר ,ילמשח דויצו
.המגמה

תיצחמה תמועל םיזוחא 9-כב םימולהיה אוצי ץווכתה תרקסנה הפוקתב
תוצווכתה .התמדוקב רשאמ ךומנ היה אוה הב םגו ,1998 לש הנושארה
רבשמה לש האצות אוה (דחאכ םידבועמו םיימלוג) םימולהיה אוצי
ךסב ןהילא םימולהיה אוצי לקשמש ,היסא חרזמ-םורד תוצראב
.לדג םאוצי

יוניש תרקסנה הפוקתב לח אל תורוחסה אובי לש יתנשה ופקיהב
ראשנ הכירצה יסכנ אובי .ויביכרב םג האטבתה ותוביציו ,יתועמשמ
תוליעפל רוטקידניא שמשמה ,רוצייל תומושתה אוביש דועב ,ביצי
לדג ותמועל .םיזוחא 2-כב םיפטוש םירלוד יחנומב תחפ ,תפטושה
9-כב ,תידיתע תוליעפל היצקידניא שמשמה ,העקשהה יסכנ אובי
:רתוי תולודג תודונתה ל"וחב םיריחמה יוניש תעפשה יוכינב .םיזוחא
ישילשה עיברב םיזוחא 8.5-ב העקשהה יסכנ לש תילנימונה היילעה
-2כ לש תיתומכ הדיריל ל"וחב םיריחמה תעפשה יוכינ םע תכפוה
.(המאתהב ,1.6-ל -2.0-מ) םיכופה םינוויכה רוצייל תומושתבו ,םיזוחא

ןיב ,ל"וחב םייסנניפה םיקוושב םיעוזעזה בקע ,תרקסנה הפוקתב
ןנוויכ ךפהתה ,ל"וחל קשמה ןיב תואושתה ירעפב יוניש עקר לע רתיה
תועונת ומכתסה 1998 לש הנושארה תיצחמב :יטרפה ןוהה תועונת לש
הפוקתבו ,םירלוד ידראילימ 1.7 לש אוביב יטרפה רוטקסה לש ןוהה
םישדוחב ורקיע) םירלוד ינוילימ 308 לש ןוה אוציל וכפה ןה תרקסנה
רעש .(םירלוד ידראילימ -1.1ל עיגה אוה םהבש ,רבמבונ דע רבמטפס
ינשכב טסוגוא תליחתב הלע תועבטמה לס יפלכ לקשה לש ןיפילחה
םדוקש רחאל ,םיפסונ םיזוחא השולשכב הלע אוה ופוסבו ,םיזוחא
הלובגל ךומס ,ללכ ךרדב ,להנתה אוה ,הכורא הפוקת ךשמב ,ןכל
תיבירה תא לארשי קנב דירוה שדוח ותואב ;דוינה תעוצר לש ןותחתה
םינוויכב םילעופ הלא) ךמנוה דוינה תעוצר עופישו ,םיזוחא -1.5ב
לקה ךכ לע ףסונ ;(ל"וחל ץראה ןיב תואושתה ישרפה לע םידגונמ
תולועפה לע ,יאמ שדוחב זרכוהש ,היצזילרבילה ךילהת םויס
ביחרהל ידכ היה הלא לכב .ל"וח םע יטרפה רוטקסה לש תויסנניפה
תולעהל - תאז תובקעבו ,ל"וחל קשמה ןיב ןוהה תועונת לאיצנטופ תא
רעפ תא תמצמצמ המצעלשכ איהש) רעש ינוכיסל הימרפה תא
,היסורב יסנניפה רבשמה ץרפ הז עקר לע .(ל"וחל קשמה ןיב תויבירה
ןוכיס תכרעה תא וריבגהש ,םלועב םייסנניפ םיעוזעז ואב ויתובקעבו
טסוגואמ ,ךכ .םירזה םיעיקשמה לש תוליזנה יכרוצ תאו ןיפילחה רעש
יבשות ,הסרובב תויסנניפה םהיתועקשהמ קלח ץוח יבשות ושמימ
םילטונ םהש יארשאהו ,ץוח עבטמב םהיתונודקיפ תא ולידגה לארשי
יארשא תונועריפ ועיגה רבמטפסב לחה) .הלולת הדירי דרי ץוח עבטמב
איבה ל"וחמ ןוהה םרז לש ונוויכ ךופיה (.םירלוד ידראילימ -1.3ל וטנ
רבמבונב ,תיבירה תאלעה םע קר .רבוטקואב לקשה רעשב דח תוחיפל
.1999 תליחתב םג ךשמנ אוהו ,יתגרדה ףוסיי םשרנ ,(ןלהל האר)
קנב לש ץוחה עבטמ תורתי ולדג ,יטרפה ןוהה םרזב תינפתה תורמל
הז לודיגמ שילש .םירלוד ידראילימ -1.3כב תרקסנה הפוקתב לארשי
תמורת .ןוהה תועונת לש האצות םניא םהש םירעש ישרפהב רבסומ
הלודג התייה תרקסנה הפוקתב תורתיה לודיגל םירעשה ישרפה
םינשה יתשב ןכו ,1998 לש הנושארה תיצחמבש רחאל תאזו ,דחוימב
.תילילש םתמורת התייה ,תומדוקה

תולבגהה בור ורסוה :ץוח עבטמ לע חוקיפה רטשמ הנוש יאמב -14ב
ריתמה ,ףרוג רתיה ןתינו ,תואקסעהו תולועפה לע תומייק ןיידע ויהש
תואקסע יגוס טעמל ,םיינטרפ םירתיה תונועט ויהש תואקסעה לכ תא
יבשות םע תומיוסמ תוידיתע תואקסעו םיידסומ םיעיקשמ לש םיטעמ
,ךלהמה תא םילשהל ידכ .ןפקותב וראשנ ןהילע תולבגההש ,ץוח
תועונת לע דעומב ביגהל תרשפאמה ,תמלוה עדימ תכרעמ חיטבהלו
הקקוח ,םימיאתמ תוינידמ ירישכמ תלעפה ידי לע קושב תוגירח
קזחמ ןוקיתה ;1998 רבמבונב -10מ ותלוחתש ,קוחל ןוקית תסנכה
לכ לע חוויד שורדל ץוח עבטמ לע חקפמה תוכמס תא קוחב ןגעמו
אוה ךכל ליבקמב ;העוציבל יאנתכ ,רתיהה תרגסמבש הקסע וא הלועפ
הלגי אל היפלש ,חוקיפה ידבוע לע הלחה תוידוסה תבוח תא קזחמ
ול הרוי דיגנה ןכ םא אלא ,ול ורסמנש ךמסמ וא העידי םדא
.תילילפ העיבת יכרוצל ,ןכ תושעל

םיזוחא 3.3-ל 1997-ב םיזוחא 9.9-מ ימלועה רחסה לש ולודיג תטאה
יפלו ;ילארשיה יקסעה רצותה לש לודיגה בצק תא הטאה 1998-ב
רחסה תטאה רקחמה תקלחמ לש ילכלכ-ורקמה לדומה ינדמוא
יאנתב רופיש ךות אוציהו אוביה יריחמ תדיריו ,אסיג דחמ ,ימלועה
בצק לש הטאהה .רצותב זוחאל הבורק הדירי ומרת ,ךדיאמ ,רחסה
יתלבה תורוחסה יריחמ לש הריהמה םתדיריו םלועב היצלפניאה
לארשיב היצלפניאה בצק תטאהל ומרת (commodities) תודבועמ
.דקתשא הליבקמה הפוקתה תמועל

תא 2002 תנש דע ףילחהל רומאש ,וריאה עבטמ קשוה הנשה תישארב
תנמא לע תומותחה תונידמה הרשע תחא לש םיימואלה תועבטמה לכ
םינוירטירקב ודמעו עבטמה שוגל ףרטצהל ומיכסהש טכירטסאמ
לש תיפוסה הפלחהל דע םינש שולש ורבעיש ףא .ךכ םשל ועבקנש
בוח תורגיאו תוינמ ,וז הנש תישארמ רבכ ירה ,םיימואלה תועבטמה
םיימואלה תועבטמהמ תורמומ תומותחה תונידמה לש תויתלשממ
עבטמה יפ לע םיכרענ תורבחה לש םייפסכה םיחווידה םגו ,וריאל
תאו היצרגטניאה תא ריבגהל הדעונ שדח עבטמ שוג תריצי .שדחה
לע םג ועיפשי הלאו ,הפוריא תונידמ ןיב תורוחסה תעונת לש תוליעיה
לוטיב ,אסיג דחמ :םיכרד המכב ,ילארשיה קשמה לש ץוחה רחס
ןורתי קינעי דוחיאה תוצרא ןיב רחסה תועבטמ ןיב רבעמב הלמעה
םע תורחוסה תוילארשי תורבחב עגפיו ,ןמצע ןיבל ןניב רחסמל יסחי
תא ריבגת דוחיאה תוצראב תוליעיהו החוורה תיילע ,ךדיאמ .הפוריא
ותחפוי ןכ ;תוילארשיה תורוחסל ןהיניב ,תורוחסל יללכה ןשוקיב
.ידיחי עבטמ לומ םהיבושיח תא וכרעי םהש םושמ ,םינאוציה תואצוה

2001 דע) .וריאה עבטמ לש גיצי רעש לארשי קנב םסרפמ 4.1.1999 זאמ
לש םיימואלה תועבטמל םג םיגיצי םירעש םסרפל ךישמי אוה
הנוש ךכל ליבקמב (.יפוריאה ירטינומה דוחיאב תורבחה תונידמה
אלממ וריאה עבטמש ךכ ,תועבטמה לסב םיללכנה תועבטמה בכרה
וריאה עבטמ תדיחי .יתפרצה קנרפהו ינמרגה קראמה לש םמוקמ תא
יפל םיימואלה תועבטמה ינש לולקש יפל תבשוחמ תועבטמה לסב
תודיחי בכרהו ,יפוריאה קנבה םסרפמש םימיאתמ הרמה ימדקמ
.ןיי 6.5-ו ט"שיל 0.06 ,וריא 0.23 ,רלוד 0.67 אוה שדחה לסב עבטמה
דרשמ םע םואיתב ,הנשל דחא םישענ תועבטמה לס בכרהב םייוניש)
שלחנ 1998 ךלהמב (.לארשי לש רחסה בכרה תניחב רחאל ,רצואה
התייה ותושלחיהו ,לארשיב םירחסנה תועבטמה בורל סחיב רלודה
הפוקתבו םיזוחא 12-כב הלוכ הנשב - ינפיה ןייל סחיב דחוימב הלודג
.םיזוחא 23-כב תרקסנה

דדמ לש היילעה העיגה תרקסנה הפוקתב םיריחמה תיילע םע
םוחת עצמא תא םאותה רועיש ,םיזוחא 8.6-ל הנשה ךשמב םיריחמה
םיעיבצמ םירוטקידניא רפסמ םנמא .(םיזוחא 10-7) היצלפניאה דעי
ןיידע ךא ,םיזוחא 4-כ לש היצלפניא תביבסל תיתגרדה הרזח לע
.םייחכונה םיאנתב ןיטולחל הססבתה ןכא וז הביבסש עובקל םדקומ
היצלפניאה תדירי ,היצלפניאל תויפיצה תדירי םידמלמ ,אסיג דחמ
הפוקתב ףוסייהו תיקשמה תוליעפה לש הכומנה המרה ,לעופב
םגו ,תרקסנה הפוקתב רשאמ הכומנ היצלפניאה תביבס יכ ,הנורחאה
םילולעה םימרוג המכו המכ םילעופ תאז דגנכ ;הלוכ הנשב רשאמ
תוריחבה עקר לע ,קשמב תואדווה יא - וז הביבס לש הסוסיבב עוגפל
;ךכל הוולתמה ילקסיפה םוחתב תואדווה-יא טרפבו תוברקה תויללכה
המיתחב בוכיעהו םיימואלניבה םיקוושב ןיידע ררושה העיגרה רסוח
.רכשה ימכסה לע

תמועל תועבטמה לס לשו רלודה לש ןיפילחה ירעשב הריהמה היילעה
רחאל) טסוגואב הלחהש היילע ,תרקסנה הפוקתה ךשמב לקשה
תיתועמשמ הטאוהו ןכמ רחאלש םיישדוחב הצאוה ,(היסורב רבשמה
ץוחה תועבטמ לס לש ןיפילחה ירעש ולע לוכה ךסב .הנשה תיראשב
דדמו ןכרצל םיריחמה דדמ רשאמ רתויו םיילפכ תרקסנה הפוקתב
לסב םילולכה םיריחסה םירצומה יריחמו ,םיינוטיסה םיריחמה
הלא לכ - םיריחס יתלבה םירצומה יריחמ רשאמ רתוי ולע הכירצה
ףוסיי לש הכורא הפוקת רחאל לקשה לש ילאיר תוחיפל תויצקידניא
הכ ןניא ליעלד תויצקידניאה ,הלוכ הנשה ינפ לע ,תאז םע .ילאיר
,ןכרצל םיריחמה דדמ רשאמ רתוי ולע םנמא ןיפילחה ירעש :תורורב
יתלבה יריחמו םיריחסה םירצומה יריחמ ,םיינוטיסה םיריחמה לבא
ףוסייה תמגמש קר עובקל ןתינ תאזמו ,המוד רועישב ולע םיריחס
.הנתמתה ילאירה

השבלה איצוהל) ןכרצל םיריחמה דדמ לש םיישארה םיפיעסה לכ
תוריפהו ,םיזוחא השימחמ רתויב תרקסנה הפוקתב ולע (הלענהו
דדמב ברה ולקשמ ללגב ,רוידה ףיעס .הזמ לופכ רועישב ולע תוקריהו
רעש תוחתפתהל רתי לקשמ הנקמה ,ובושיח ךרד ללגבו ,יללכה
דדמל רתויב הלודגה המורתה תא תרקסנה הפוקתב םרת ,ןיפילחה
תיזכרמה הכשלה תדמוע ראוניב .זוחא תודוקנ 1.3-כ ,יללכה
דדמב רוידה יריחמ לש הדידמה ךרד תא תונשל הקיטסיטטסל
.ןכרצל םיריחמה

ןועריגה דעי יכ דמלמ ,הפוק ינותנ יפ לע רקיעב ,יללכה בשחה ןדמוא
םלוא - גשוה (ללוכה ןועריגה סיסב לע רצות יזוחא 2.4) 1998 תנשל
ךירעהל ןתינש ךכ ,ןנכותמהמ הנוש ןפואב חתפתה ,ויקלח לע ,ביצקתה
תרכינ הגירח המשרנ ,אסיג דחמ :ףסונ ילקסיפ קודיה היה אל יכ
םשרנ ךדיאמו ,(םילקש ידראילימ 3.8 לש רתי ןועריג) ימוקמה ןועריגב
תוננכותמה תומרה תאוושה .ל"וח םע ביצקתב המוד ףקיהב ףדוע
ומלה תוימוקמה תואצוהה יכ הארמ עוציבה לומ םינושה םיפיעסב
ולפנש ןה תוימוקמה תוסנכהה יכו ,תוננכותמה ןהיתומר תא
הלודג התייה קשמה תוליעפ לש הטאההש םושמ תאז) ןנכותמהמ
לש דעיב ודמע אל תויושרהש םושמו ,ביצקתה סיסבב חנוהש יפכמ
ילובקתש הארמ ל"וח םע ביצקתה יפיעס תאוושה (.הייבגה תקמעה
קנב לוהינבש ץוחה עבטמ תורתי לע םישמוממה ןוהה יחוורו תיבירה
3.9-ב ומכתסה םיחוורהש םושמ רקיעב תאז ;ןנכותמה לע ולע לארשי
ימולשתש םושמ ,םידראילימ 1.6 לש תיזחת תמועל םילקש ידראילימ
רעש ישרפה ורצונש םושמו ,ןנכותמהמ םיכומנ ויה ל"וחל תיבירה
,ב"הרא תלשממ לש קנעמה ךורעיש לע ,ראשה ןיב ,ועיפשהש)
.(רבמבונב לבקתהש

לארשי קנב תא םג הלשממה לע ףסונ ללוכה) ירוביצה רוטקסה ןועריג
תמועל ,רצות יזוחא 5.4 ידכל תרקסנה הפוקתב עיגה (תונכוסה תאו
בכרהב יוניש ךות תאזו ,דקתשא הליבקמה הפוקתב רצות יזוחא 4.7
ןומימהו ,יספא ימוקמה ןוהה סויג היה דקתשאש רחאל .ןומימה
ססבתה ,ףסכה סיסבב יונישו לארשי קנב תמרזה לע ולוכ ססבתה
עיברבו ,רוביצהמ ןוה סויג לע תרקסנה הפוקתב ןומימה לש ובור
הלידגה ,לקשה לש ריהמה תוחיפה תובקעב ,הנשה לש ןורחאה
ןוהה סויגב רלודל תודומצה בוחה תורגיא לש ןקלח תא הלשממה
הרכמ ךכ לע ףסונ .(ןיפילחה רעש לע ץחלה תא ןתימש רבד) הלש
רבמצדב הלביק איה התרומתש ,ל"יכ תא םהיניבו ,םיסכנ הלשממה
.םילקש ידראילימ 1.2

תילאיר םיהובג ויה תרקסנה הפוקתב הלשממה לש םיסמה ילובקת
אוה הז יטיא לודיגו ,דקתשא הליבקמה הפוקתב רשאמ םיזוחא 1.9-ב
תיילע בקע םירישיה םיסמב םיזוחא 3.3 לש תילאיר היילע תאצות
רוצייה לע םיפיקעה םיסמבו אוביה יסמב תוביציו ,ילאירה רכשה
תוליעפב הטאההו תורוחסה אוביב תוביציה לש תופקתשה - ימוקמה
ימולשת ולע 1998 רבמבונ דע ילוי םישדוחב ,תאז דגנכ .קשמה
הובג רועיש ,םיזוחא 7.2 לש תילאיר היילע תיבה יקשמל הרבעהה
הריהמה םיריחמה תיילע תאפמ םלוא ,ילאירה רכשה לודיג לש הזמ
ךומנ הלא םימולשת לש ילאירה םלודיג בצק היה תרקסנה הפוקתב
ימואלה חוטיבה תואבצק ןיב .הנשה לש הנושארה תיצחמב רשאמ
הלטבאה יקנעמו הסנכהה תחטבה יפיעס לש ריהמה םלודיג טלב
.(המאתהב ,םיזוחא 10-ו 22.6)